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        當前位置: 法律援助 -> 訴訟須知

        如何使上訴案件周轉時間不再漫長

          發布時間:2013-03-20 14:43:26


          近年一審判決上訴周轉時間過長,成為影響訴訟效率的一個重要因素。通過實踐總結,造成上訴案件周轉時間過長的原因有以下幾點:

          一、一些訴訟環節的期限法律沒有規定,F《民事訴訟法》和《最高人民法院關于嚴格執行案件審理期限制度的若干規定》以及其他司法解釋,在上訴案件移送的期限上,有所規定,如最高人民法院關于嚴格執行案件審理期限制度的若干規定》第十五條至十九條,但是在一些影響移送具體細節上沒有做規定或者沒有顧及一些環節對期限的影響,如送達時限要求和訴訟費繳納時限要求,如上訴狀遞交方式、上訴費繳納、查詢的技術環節對期限的影響等。

          二、訴訟文書的送達環節對案件流轉效率有重要影響。在上訴案件流轉過程中,涉及法律文書送達的環節很多,如一審法院裁判后對裁判文書、“上訴須知”的送達;當事人上訴后,對上訴狀、答辯狀副本的送達;在多個上訴人同時上訴的案件或者但個人上訴的案件中,對未交費的上訴人作出的按自動撤訴處理的裁定進行送達等。對于一審裁判文書的送達,除了能夠直接送達的之外,依據《民事訴訟法》規定的其他任何送達方式的送達,實際所用的時間都無法確定。而一審法院自收到上訴狀之日起,到將案件全部卷宗材料移送至二審法院的過程,其間由于送達上訴狀副本、等待答辯狀、送達答辯狀副本等工作,所需用的時間最快應不少于30天。這其中還不包括當事人躲避或拒收法律文書,及法院對有些特殊的上訴情形需要核查的時間,如果采取公告送達方式送達,則所需時間將更長。因此,法律文書送達問題,成為制約上訴案件移送效率的至關重要的因素。雖然今年郵寄送達提高了送達效率,但是又帶來了新的問題,即當事人拒收,法院只能再次郵寄或者親自現場送達,因為郵寄送達無法實現留置送達的功能。

          三、上訴費繳納引起上訴案件周轉時間增加。二審上訴費繳納通行的方式為一審法院開通知單,到二審法院繳費,這中間一般會出現的問題是1、當事人交費后不把繳費票據上交一審法院;2、當事人不繳費,亦不告知法院;3、當事人通過電匯等方式繳費,中間查詢確認環節時間較長。以上問題在實踐中成為影響上訴案件周轉時間的重要因素。

          四、上訴狀、答辯狀提交方式的制約因素。依照《民事訴訟法》第一百六十六條規定,當事人不服一審裁判提起上訴的既應當向原審法院提出,但是和民訴法沒有修改之前一樣,仍然允許當事人直接向二審法院提交上訴狀。對提交答辯狀的方式新修改的民訴法未作出規定,實際情況也允許當事人選擇向原審法院或二審法院提交。由于在上訴狀、答辯狀提交途徑上可任意選擇,經常造成上訴狀、答辯狀在一、二審法院內部的周轉時間較長,出現上訴狀、答辯狀與原審案卷長時間分離,對上訴期限難以審查,使“第二審人民法院應當在五日內將上訴狀移交原審人民法院”、“原審法院應當在收到上訴狀、答辯狀之日起五日內送達其副本”的法律規定無法執行。

          最后,案件卷宗裝訂移送過程也成為影響上訴案件周轉時間的重要因素,現實中存在裝訂不及時、移送不及時等現象。

          以上幾點是影響上訴案件周轉的主要原因,其他還包括一些當事人為了拖延而采取的其它方式,如故意提起上訴后,持繳費通知但是不繳費,或者故意將上訴狀郵寄到其他業務部門如綜合部門等。針對以上影響案件周轉的原因,我認為應該采取以下幾點措施,提高周轉效率:

          一、完善關于上訴案件流轉期限的法律規定!睹袷略V訟法》修改后對案件各環節的時限仍然缺少具體明確的規定,容易造成案件在流轉過程中長時間耽擱,有些案件流轉的時間甚至超過案件實際判決所需的時間,建議明確規范上訴案件流轉的全部程序,對上訴案件流轉的各環節作詳細、具體的劃分,并對各環節的時限予以明確規定,如送達時限, 訴訟費繳納時限,,卷宗移送時限等等.

          二、簡化上訴狀、答辯狀提交方式,F行法律規定在實踐中造成了因上訴狀、答辯狀提交方式的任意選擇而影響訴訟秩序和訴訟效率的狀況。因此建議對上訴狀和答辯狀的提交,建議修改為必須向一審法院提交,否則視為沒有上訴,以便一審法院及時審查上訴期限,及時移送上訴案件,減少上訴狀和答辯狀在一、二審法院內部的周轉環節,以提高效率。

          三、改革上訴費的交納制度!睹袷略V訟法》、《收費辦法》、《期限規定》等有關規定中,對預交上訴費的問題缺乏合理、有效、明確的規定,造成一部分案件因上訴費用的問題被長時間擱置,損害了對方當事人的程序利益。建議對上訴費的交納事項進行立法修改,現對民事訴訟法修改的可能性不大,建議在緊隨其后的司法解釋中進行修改,一是明確規定在一審裁判文書的尾部,向當事人告知上訴權利、交納上訴費的義務、交費期限和繳費方式及逾期不交費的法律后果等,上訴人在交費期限內未預交上訴費用又不提出緩交申請的,按自動撤回上訴處理,沒有按時將繳費票據和匯款憑證交至一審法院的,按沒有繳費處理;二是上訴人提出緩交申請須同時附有相關證明,對無證明材料的,視為不符合緩交條件并予以相應處理;規定只允許上訴人提出一次緩(減、免)交上訴費的申請,以防止申請權被濫用;三是規定上訴人負有具實名交納上訴費、或在交費時注明案件名稱的義務,并應承擔相應的法律后果;四是提高繳費查詢的自動化水平,按自動撤訴處理案件需要查詢當事人的繳費情況,傳統的手工方式極大的影響了查詢效率和準確性。

          上訴案件的周轉時間過長已經成為影響程序公正的一個重要因素,這其中有法律規定的原因,也有當事人利用法律空白拖延時間的因素,也有司法人員怠于提高效率的現實存在。必須規范上訴案件流轉程序,對各環節嚴格規定時限,避免案件在某一環節發生拖延卻又無責可追,同時建立公開、透明的工作機制,增加上訴案件移送的透明度,改變由于上訴案件移送程序沒有雙方當事人的直接參與,賦予當事人一定的監督權力。從人力、物力等方面保證上訴案件移送工作,必須認識到上訴案件移轉工作和審判工作一樣關系案件的公正審理,將該項工作置與審判工作同樣重要的位置。



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