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        黃志麗調查研究貫穿始終工作法的內涵、意義及應用

          發布時間:2017-11-09 15:04:54


           摘要:黃志麗調查研究貫穿始終工作法是黃志麗長期從事基層審判工作的經驗總結,是新時期人民司法如何走群眾路線的有益探索,也是基層法官群體審判經驗的集中體現,反映了基層司法權的實際狀態和運行軌跡,回應了社會轉型時期經濟社會發展的司法需要和人民群眾日益增長的司法訴求,呈現出了司法群眾性、司法規律性、司法目的性三大鮮明特征。法院推廣黃志麗調查研究貫穿始終工作法是我國法制建設的必然要求、是法院與時俱進的必然要求、是法官審判工作的必然要求。在司法實踐中運用黃志麗調查研究貫穿始終工作法必須堅持群眾路線、必須堅持從實際出發、必須堅持注重實效。

         

        正文:

        黃志麗是福建省漳州市薌城區人民法院黨組成員、民一庭副庭長,扎根基層審判一線14年,心系百姓、忠誠敬業,善用調解藝術耐心化解矛盾,實現案結事了人和,被人民群眾親切地稱為“知心法官”。她創建的“調查研究貫穿始終、親和調解貫穿始終、釋法析理貫穿始終”黃志麗審判工作方法,不僅提高了辦案質量,提升了工作效率,更實現了案結事了、勝敗皆服。特別是她的調查研究貫穿始終工作法,對推動人民法院實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標具有重大而深遠的意義。

        一、黃志麗調查研究貫穿始終工作法的內涵

          黃志麗調查研究貫穿始終工作法是黃志麗長期從事基層審判工作的經驗總結,是新時期人民司法如何走群眾路線的有益探索,也是基層法官群體審判經驗的集中體現,反映了基層司法權的實際狀態和運行軌跡,回應了社會轉型時期經濟社會發展的司法需要和人民群眾日益增長的司法訴求,呈現出了司法群眾性、司法人民性、司法規律性、司法目的性三大鮮明特征。

           黃志麗調查研究貫穿始終工作法的司法群眾性。黃志麗扎根基層14年,始終將維護人民的根本利益作為司法工作的根本價值目標和終極依歸,真正把人民群眾的呼聲作為第一信號,真正把人民滿意作為根本的評判標準。黃志麗放下身架,沉下身子開展調查研究,與人民群眾悉心交流,充分溝通,坦陳心跡。她調查的足跡踏遍了工廠、學校、工地、病房、農田、村莊,她走訪的工人、農民、企業主、干部、黨員、群眾成為她案件線索的無窮來源,她成了群眾口中的”丫頭、姑娘、妹子”,與群眾打成了一片,贏得了群眾的信任。她堅持從群眾中來到群眾中去、依靠群眾發動群眾的群眾路線,體現了鮮明的司法群眾性。

          黃志麗調查研究貫穿始終工作法的司法規律性。黃志麗堅持將調查研究貫穿送達、調解、開庭、取證、閱卷等整個案件辦理始終,使裁判符合客觀事實,體現了鮮明的以事實為根據、以法律為準繩的司法規律性。她辦案堅持程序正義與實體正義、法律事實與客觀事實的統一,對法律程序的適用不生搬硬套,不機械照搬,辦案中運用程序因人制宜,因案制宜,心里裝著法律、心里裝著群眾利益、心理裝著事實。在堅持“誰主張、誰舉證”的民事訴訟原則基礎上,對于法律素質較低,證據意識和舉證能力較弱的當事人,運用法律賦予的提醒釋明權進行引導,利用法律賦予法官的調查權主動進行調查取證,弄清案件是非曲直,還原事實真相,依法判決,恰當平衡當事人之間的訴訟能力,彌補有些當事人舉證能力、法律博弈能力不足問題,達到司法裁判利益衡平的目的。

          黃志麗調查研究貫穿始終工作法的司法目的性。黃志麗調查研究貫穿始終工作法的目的是通過多種形式的調查研究,找準案件的癥結,找準當事人真正的訴求,找準案件的突破口,最終實現案結事了人和目標。黃志麗努力把依法裁判與案結事了結合起來,緊緊圍繞推動科學發展、維護社會穩定、促進社會和諧工作大局,把執法辦案變為踐行司法為民、維護公平正義的自覺行動。她通過調查了解當事人的不同性格特點、心里活動、訴訟預期,針對性提出合理合法的解決方案,不簡單地一判了之,不簡單地一調了之,不僅把案件處理得盡可能的圓滿,而且使訴訟雙方握手言歡。她不滿足于案件程序的結束,將調查研究延伸至案外,關注和解決案件的遺留問題,做了大量應該由公安、社會、甚至當事人做的事,消除不和諧因素,增加和諧因素。

        二、法院推廣黃志麗調查研究貫穿始終工作法的意義

        沒有調查就沒有發言權[1]。審判工作沒有調查同樣沒有發言權。黃志麗調查研究貫穿始終工作法[2],弄清了案件來龍去脈,甄別了證據真偽,了解了當事人的所思所愿,奠定了其辦結案件服判息訴率99.7%的堅實基礎。當前,人民法院正在全面深化司法改革[3],需要推廣黃志麗調查研究貫穿始終工作法,推動工作開展。

        推廣黃志麗調查研究貫穿始終工作法是我國法制建設的必然要求。經過幾十年的建設,中國特色的社會主義法律體系已經基本形成, 但部分法律質量不高,效果不佳;一些法律、法規的邏輯結構不嚴密,條文規定過于原則,缺乏可操作性;法律體系不健全,沒有及時進行立、改、廢活動,造成一些法律、法規的內容相互抵觸,影響法律的整體和諧;在法律之間,基本法和單行法之間,法律法規與實施細則之間,原則規定與具體措施之間,還沒有完全配套,出現了“斷層”和“缺項”等問題。在不斷修改、廢止舊法律法規、出臺新法律法規、新司法解釋,完善法制的同時,必須立足審判實踐,不斷加強調研工作,推廣黃志麗調查研究貫穿始終工作法,以適應法制建設進程的新要求。

          推廣黃志麗調查研究貫穿始終工作法是法院與時俱進的必然要求。我國正處在重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期,社會矛盾糾紛增多,人民群眾的司法需求呈現出剛性的、高速的增長,人民群眾的法制意識、主體意識、權利意識不斷增強,新的觀念與利益的沖突凸現。傳統的社會治理方式逐步失靈,新的社會管理體系尚未健全,社會糾紛過度倚重于司法途徑解決。而中國的情況復雜,適用于農村的審判具體做法未必適合于城鎮,適合于西部的審判具體做法未必適合東部,適合于農民的審判具體做法未必適用于城鎮居民,不能把具體做法簡單復制。面對新形勢和新挑戰[4],法院需要推廣黃志麗調查研究貫穿始終工作法,努力從審判實踐中尋找、探索新的工作思路和工作方法,總結提煉審判經驗,研究解決遇到的新問題。

        推廣黃志麗調查研究貫穿始終工作法是法官審判工作的必然要求。從司法實踐看,法官面臨著新類型案件不斷增多、處理難度不斷加大、審判任務日益繁重的現實情況,需要對這些困難和問題進行調查研究,總結審判規律。推廣黃志麗調查研究貫穿始終工作法,對可能出現的多發高發類型化案件開展前瞻性調研,做好司法應對準備工作。對已經集中出現的類型化案件進行總結性調研,通過案例評析總結處理此類問題經驗。通過調研工作的開展,使審判經驗得以升華,用調研成果指導司法實踐,使審判工作中的困難和問題得以有效解決。

        三、黃志麗調查研究貫穿始終工作法司法應用的三個原則

        黃志麗堅持從福建當地的社情民意實際出發,從漳州市薌城區人民法院民事審判實際出發,扎根基層14年,踐行司法為民,延伸審判功能,深入群眾,化解矛盾,用實際行動踐行了人民法院為人民服務的莊嚴承諾,贏得了老百姓由衷的擁護和贊譽,取得了辦結5000多件案件,沒有發回改判、沒有信訪投訴的巨大成就。我們應當像黃志麗一樣,堅持群眾路線、堅持從實際出發、堅持注重實效、在審判工作中運用好黃志麗調查研究貫穿始終工作法。

        必須堅持群眾路線。人民群眾是社會實踐的主體,是社會物質財富的創造者,也是社會精神財富的創造者。20126月以來,黃志麗為群眾答疑解難658次,訴前聯動化解民事糾紛915件,其中涉及老年人、婦女、未成年人的糾紛占56.2%,社區訴訟案件下降了5.27%。在司法實踐中運用黃志麗調查研究貫穿始終工作法,必須像黃志麗一樣始終堅持群眾路線,堅持人民群眾的主體地位,調查研究尊重群眾、貼近群眾、融入群眾,以真心、真情為群眾化解矛盾、排憂解難,以親和司法贏得群眾認同。在調研中注重調查了解離婚案件中的舊情、贍養案件中的親情、借貸案件中的友情、相鄰關系案件中的鄉情、賠償案件中的同情、村規民約風俗習慣中的民情鄉情,始終胸懷公平正義,自覺追求法律效果與社會效果的統一,把握法律內涵,實現案結事了人和。

        必須堅持從實際出發。我們黨的思想路線是實事求是,我們要堅持實事求是的思想路線,最基礎的工作就是要搞清楚何為“實事”。搞清楚“實事”的過程就是調查研究的過程,這就要求我們必須不斷對實際情況,作深入系統而不是粗枝大葉的調查研究,使思想、行動、決策符合客觀實際。[5]我們應當在司法實踐中的運用黃志麗調查研究貫穿始終工作法,從審判實際出發,加強調研、科學分析。要深入調研案件數量長期持續大幅上升問題,客觀分析成因和規律,提出有針對性、實效性的應對方案。要加強審判執行運行態勢調研,加強對審判執行工作運行態勢的大數據分析,為黨委政府決策、司法決策、審判管理提供參考。要及時調研長期未結訴訟和執行案件成因,為清理積案提供依據,提高審限內結案率。要加強對辦案工作的監督指導的調研,定期通報案件審理執行情況,實現審判管理監督常態化,促進司法質效提升。

        必須堅持注重實效。調查就是解決問題[6]!罢{查就象‘十月懷胎’,解決問題就象‘一朝分娩’[7]。黃志麗調查研究,始終堅持有的放矢,將解決疑難、化解糾紛作為最終歸宿。她調研不是走馬觀花,而是下馬看花,解剖麻雀,總結審判規律,并運用調查成果巧妙地將同種類型的案件和有調解可能的案件集中在一起調解、開庭,將送達、調解、調查、判決穿插進行,加快辦案速度。她辦理的案件40%能在立案后的七天內調解結案,她辦結的民商事案件調解撤訴率達到了90%以上。我們在司法實踐中運用黃志麗調查研究貫穿始終工作法必須像黃志麗一樣注重法院工作實效。針對當前審判執行工作壓力進一步加大,審判執行任務不斷艱巨。一定要科學研究分析當前審判執行工作運行態勢,加強綜合研判,著力解決工作中存在的突出問題,不斷提高審判質量和效率,促進社會公平正義、促進護社會大局穩定。


        [1] 《毛澤東農村調查文集》,人民出版社1982年12月版,第2頁。

        [2] 黃志麗將調查研究貫穿案件辦理始終,不查清案件事實不輕易下判,不找到糾紛根源不輕易調解,不化解矛盾不輕易結案,讓裁判符合客觀事實。

        [3]司法體制改革是指國家司法機關和國家司法制度,在憲法規定的司法體制基本框架內,實現自我創新、自我完善和自我發展,建設有中國特色社會主義現代司法體系和司法制度。十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出確保依法獨立公正行使審判權檢察權,健全司法權力運行機制,完善人權司法保障制度等目標任務,明確了司法體制改革的路線圖和時間表。

        [4]當前,我國經濟發展進入新常態,隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展,社會發生深刻變化,利益關系正在深刻調整,由發展差距、收入差距引發的社會矛盾多發,法院案件不斷增多,訴求多遠,人民群眾對公平正義的追求和呼喚前所未有,人民法院工作面臨前所未有的機遇和挑戰。

        [5] 《毛澤東關于調查研究的思想及其現實意義》,2013年12月26日,湖南日報第2版.

         

        [6]《毛澤東選集》第1卷,人民出版社1991年版,第110-111頁。

        [7]《毛澤東文集》第1卷,人民出版社1993年版,第268頁。

        責任編輯:鄭州法院網編輯 趙心慈    



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